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日前公布的《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）將于5月1日起施行。國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦說：“近年來，網(wǎng)絡購物蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡購物中的商品質(zhì)量問題日益凸顯，工商部門不斷采取新舉措，加大對通過網(wǎng)絡等方式銷售商品的質(zhì)量監(jiān)管力度，通過對線上線下的一體化監(jiān)管，切實維護網(wǎng)購消費者的消費安全。”

對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管

目前，我國已經(jīng)是全球最大的網(wǎng)上零售市場，電子商務已經(jīng)成為我國現(xiàn)代流通創(chuàng)新發(fā)展最有活力、最具潛力的領域。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的統(tǒng)計，2015年中國網(wǎng)購用戶規(guī)模達到4.13億人，網(wǎng)絡零售交易額為3.88萬億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額為32424億元，同比增長31.6%，高于同期社會消費品零售總額增速20.9個百分點，占社會消費品零售總額的10.8%。

但互聯(lián)網(wǎng)也是假冒偽劣商品的重災區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國消協(xié)組織去年受理遠程購物投訴20083件，其中電商購物投訴占95.41%，達19162件。“假冒偽劣商品橫行在線市場的重要原因，除了虛擬網(wǎng)絡本身的監(jiān)管難度較大外，監(jiān)管體制不健全也給一些黑心商家以可乘之機。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授李長安說。

楊紅燦介紹，《監(jiān)管辦法》堅持線上線下治理相結合，將通過實體店，如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物，如網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。針對突出問題，開展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結果也做到線上線下共同適用。

“線上線下商品一體監(jiān)管被寫入部門規(guī)章，是這次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》最大的亮點。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說，“線上交易的法律主體、合同關系等都是真實的，線上線下流通沒有本質(zhì)區(qū)別，線上線下一體監(jiān)管是順應時代發(fā)展的制度創(chuàng)新。”

電商平臺拒絕履行審查義務要承擔法律責任

為了搶占市場，電商巨頭往往選擇開放平臺，然而相比于大型商超的供應鏈，電商渠道存在太多小型供應商，甚至個人商家，電商開放平臺的管理難度大，也給假貨提供了溫床。國內(nèi)很多知名電商平臺都曾陷入假貨風波。

李長安說：“線上商店一般只需滿足不同平臺的基本規(guī)則即可上線，受到制約較少，因而往往滋生售假等違法經(jīng)營活動；即便事發(fā)被所在平臺查處后，也可以通過更名或換個平臺接著賣。同時，也有少數(shù)網(wǎng)絡平臺為了搶奪客戶資源，不惜降低門檻，對網(wǎng)絡售假行為睜一只眼閉一只眼。”

電商平臺對網(wǎng)絡售假是否應該承擔責任？

“羊毛出在羊身上，電商的利潤根本上都是廣大消費者帶來的，電商平臺必須對消費者承擔站好崗、放好哨、把好關的義務。電商平臺在規(guī)則制定、商家選定、事中監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等方面都應該承擔起打擊假冒偽劣商品的責任。”劉俊海說。

值得注意的是，平臺經(jīng)營者的責任和義務也被明確寫入《監(jiān)管辦法》。楊紅燦告訴記者，商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者，應對申請進入其經(jīng)營場所或平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務。在接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后，應當要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關商品，及時停止為相關商品提供入場經(jīng)營或者平臺服務，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。

《監(jiān)管辦法》明確，對未履行審查登記義務，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，明確規(guī)定了法律責任。其中，對未履行審查登記義務，或者拒絕協(xié)助工商部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

線上監(jiān)管仍面臨跨區(qū)域合作等挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡交易的虛擬化、隱蔽性、跨區(qū)域，給傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管方式帶來很大挑戰(zhàn)。“線下商品的監(jiān)管已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，但線上監(jiān)管更為復雜，異地監(jiān)管不僅成本高，還可能面臨地方保護主義的障礙，各地執(zhí)法標準也可能存在一定差異，這都給線上監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。”劉俊海說。

楊紅燦說，《監(jiān)管辦法》要求工商部門加大與相關部門的信息通報和執(zhí)法協(xié)作力度，加強商品質(zhì)量源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進商品質(zhì)量總體水平不斷提升，切實營造安全放心的消費環(huán)境。

劉俊海建議，發(fā)揮工商總局在協(xié)調(diào)流通領域監(jiān)管的重要作用，如果地方監(jiān)管有難度，可以嘗試異地監(jiān)管或提級監(jiān)管。

網(wǎng)上銷售雖然給監(jiān)管帶來了難度，但也有對監(jiān)管有利的一面。“網(wǎng)絡銷售都是可以留痕的，運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，也為監(jiān)管效率提升插上了翅膀。”劉俊海說。

此外，《監(jiān)管辦法》還首次以負面清單形式，明確列舉了經(jīng)營者禁止銷售的六類商品：不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品；不符合在商品或者其包裝上標注采用產(chǎn)品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的商品，不具備應當具備的使用性能的商品等。

“明確列出對消費者侵害較高的不適消商品，提供了統(tǒng)一的監(jiān)管尺度，線上線下企業(yè)都必須遵守，增強了消費者維權的可操作性。”劉俊海說。