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市場監(jiān)管總局 中央社會工作部 民政部

關(guān)于發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》的公告

2024年第32號

        為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法合規(guī)開展活動，市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、民政部制定了《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》，現(xiàn)予以公告。

                          市場監(jiān)管總局?中央社會工作部?民政部

                                            2024年7月30日

行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法合規(guī)開展活動、提供服務(wù)并收費，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《社會團(tuán)體登記管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本指南。

第二條 本指南旨在優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，維護(hù)行業(yè)協(xié)會商會會員及其他經(jīng)營主體的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展。

第三條 本指南所稱行業(yè)協(xié)會商會，是指會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟(jì)組織，名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”等字樣為后綴，在民政部門登記的社會團(tuán)體法人。

第四條 本指南所稱行業(yè)協(xié)會商會收費，主要指會費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和其他收費。

第五條 行業(yè)協(xié)會商會開展的各類收費業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，履行章程規(guī)定的程序，堅持依法合規(guī)、公開透明、平等自愿的基本原則。

依法合規(guī)，是指收費行為應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)及相關(guān)政策要求。

公開透明，是指充分保障會員及其他服務(wù)對象的知情權(quán)，公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。

平等自愿，是指在自愿基礎(chǔ)上提供服務(wù)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費。

第六條 市場監(jiān)管、社會工作、民政等部門以及各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，對行業(yè)協(xié)會商會收費行為進(jìn)行綜合監(jiān)管。

第七條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立問題反饋機(jī)制，對會員反映的收費問題認(rèn)真開展自查自糾。經(jīng)營主體和個人也可以通過全國12315平臺、各級社會組織投訴舉報平臺等進(jìn)行投訴舉報。

第八條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，及時、準(zhǔn)確、完整提供檢查所必需的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料。

第九條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立健全收費合規(guī)體系，了解有關(guān)收費政策，對收費項目、收費行為等進(jìn)行規(guī)范，確保符合本指南的要求，防范違法違規(guī)收費行為。

第十條 對標(biāo)準(zhǔn)偏高、盈余較多、社會反映較強(qiáng)的收費，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮服務(wù)成本、會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高收費。

第十一條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)在住所、服務(wù)場地的醒目位置以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號等公示本協(xié)會商會收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，便于社會公眾獲取或了解。

第十二條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)充分保障服務(wù)對象對收費的知情權(quán)，在收費前要履行告知義務(wù)，不得在標(biāo)明的費用之外加收費用提供服務(wù)，不得收取任何未予標(biāo)明的費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務(wù)對象與其進(jìn)行交易。

第二章 會費

第十三條 行業(yè)協(xié)會商會作為社會團(tuán)體法人，可以按年度向個人會員和單位會員收取會費，用于保障行業(yè)協(xié)會商會正常運轉(zhuǎn)和為會員提供基本服務(wù)項目。列入行業(yè)協(xié)會商會會費保障的基本服務(wù)項目，不得另行向會員收取費用。

第十四條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，結(jié)合行業(yè)和會員實際，合理確定會費標(biāo)準(zhǔn)和檔次，同一會費檔次不得細(xì)分不同收費標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 行業(yè)協(xié)會商會制定或者修改會費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召開會員大會或者會員代表大會，有2/3以上會員或者會員代表出席，并經(jīng)出席會員或者會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進(jìn)行。自通過會費標(biāo)準(zhǔn)決議之日起30日內(nèi)，將決議向全體會員公開。

會費標(biāo)準(zhǔn)的額度應(yīng)當(dāng)明確，不得實行浮動會費。

第十六條 行業(yè)協(xié)會商會會費應(yīng)當(dāng)專項核算，并按照規(guī)定使用財政部或省級財政部門印（監(jiān)）制的社會團(tuán)體會費收據(jù)。除會費以外，其他收費行為均不得使用社會團(tuán)體會費收據(jù)。

第十七條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，并在行業(yè)協(xié)會商會年檢時填報會費收入情況。

第十八條 行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體或個人入會并收取會費，不得阻礙會員退會。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機(jī)構(gòu)不得向同一家會員多頭重復(fù)收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨制定會費標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)協(xié)會商會不得向非會員經(jīng)營主體或者個人收取會費。不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。

第三章 行政事業(yè)性收費

第二十條 行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能收取的費用，納入行政事業(yè)性收費管理。行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格按照發(fā)展改革、財政部門的收費政策文件執(zhí)行，不得擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 行業(yè)協(xié)會商會收取行政事業(yè)性收費，應(yīng)按財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第二十二條 行業(yè)協(xié)會商會接受行政機(jī)關(guān)委托開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件以及行政機(jī)關(guān)賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，相關(guān)工作費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)授權(quán)或委托的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴(yán)禁借機(jī)向經(jīng)營主體收取費用。

第二十三條 行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)或委托開展的具有強(qiáng)制性的法定培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)采用政府購買服務(wù)的方式，由財政經(jīng)費予以保障。確需收費的，應(yīng)作為行政事業(yè)性收費進(jìn)行管理。

第二十四條 行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會商會不得組織與考試相關(guān)的培訓(xùn)并收取費用。

第四章 經(jīng)營服務(wù)性收費

第二十五條 行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定和自愿、有償、質(zhì)價相符的原則，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展信息咨詢、培訓(xùn)、評價、展覽、銷售報刊等服務(wù)，行業(yè)協(xié)會商會等同于經(jīng)營者，其收費作為經(jīng)營服務(wù)性收費實行市場調(diào)節(jié)價。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)落實非營利原則，所得收入用于行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展、服務(wù)等，不得在管理者或者會員之間進(jìn)行分紅。

第二十六條 行業(yè)協(xié)會商會制定或修改經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取合理措施確保有關(guān)各方能夠充分表達(dá)意見，統(tǒng)籌保障會員和服務(wù)對象的權(quán)益，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。

行業(yè)協(xié)會商會收取的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。

第二十七條 行業(yè)協(xié)會商會不得將自身開展的經(jīng)營服務(wù)性活動轉(zhuǎn)包或委托與行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、分支（代表）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的個人或者組織實施。經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)納入行業(yè)協(xié)會商會賬戶，不得由利益相關(guān)的個人或經(jīng)營主體侵占、私分和挪用。

第二十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的活動向經(jīng)營主體收費或者變相收費。

第二十九條 行業(yè)協(xié)會商會不得利用行政權(quán)力、行政影響力等強(qiáng)制服務(wù)并收費，相關(guān)方式包括但不限于：

（一）通過與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，或者以行政機(jī)關(guān)會議紀(jì)要等方式，強(qiáng)制經(jīng)營主體或個人接受行業(yè)協(xié)會商會有償服務(wù)；

（二）利用行政機(jī)關(guān)委托事項，借機(jī)向經(jīng)營主體收取與委托事項相關(guān)的費用；

（三）通過行政機(jī)關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批、行政許可事項前置條件等方式，強(qiáng)制經(jīng)營主體接受服務(wù)并收取費用。

（四）利用承擔(dān)行政委托事項獲取的非公開數(shù)據(jù)、信息等收費。

第三十條 行業(yè)協(xié)會商會不得捏造、散布本行業(yè)、上下游行業(yè)漲價信息以及本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本等上漲信息，直接或間接推動本行業(yè)內(nèi)商品或服務(wù)價格過快、過高上漲。

第三十一條 行業(yè)協(xié)會商會不得組織、引導(dǎo)會員或者本行業(yè)的其他經(jīng)營者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品。

第三十二條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)為同行業(yè)的經(jīng)營主體創(chuàng)造公開、公平的市場環(huán)境，充分尊重行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的自主定價權(quán)，不得通過會議、論壇、通知、規(guī)則等方式組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格。

第三十三條 行業(yè)協(xié)會商會接受行政機(jī)關(guān)委托開發(fā)建設(shè)的電子政務(wù)平臺，是行政機(jī)關(guān)為社會提供公共服務(wù)的窗口，應(yīng)免費向經(jīng)營主體、個人和社會開放。相關(guān)建設(shè)、運營、維護(hù)等費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，行業(yè)協(xié)會商會不得以技術(shù)維護(hù)費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義向電子政務(wù)平臺使用單位收取任何費用。

第三十四條 行業(yè)協(xié)會商會開展行政審批中介服務(wù)，應(yīng)平等參與中介服務(wù)市場競爭。未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會商會接受行政機(jī)關(guān)委托開展行政審批技術(shù)性服務(wù)，相關(guān)費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營主體。

第三十五條 行業(yè)協(xié)會商會開展咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)以合同形式約定服務(wù)時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、成果，按照服務(wù)對象的要求提供專業(yè)化、針對性、個性化的服務(wù)，并留存服務(wù)記錄。不得只收費不服務(wù)或少服務(wù)，不得提供同質(zhì)化嚴(yán)重、與公開信息高度雷同的非原創(chuàng)性內(nèi)容。

第三十六條 行業(yè)協(xié)會商會開展培訓(xùn)活動應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)成本、略有盈余、自愿參加的原則，緊貼業(yè)務(wù)工作實際和培訓(xùn)對象需求，制定培訓(xùn)方案，保證培訓(xùn)質(zhì)量，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)服務(wù)和收費要質(zhì)價相符。

第三十七條 行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，以修習(xí)學(xué)時維持證書有效性的，應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)可學(xué)時的其他方式，不得要求經(jīng)營主體或個人只接受行業(yè)協(xié)會商會自身舉辦的繼續(xù)教育，不得獨家經(jīng)營、過高收費。

行業(yè)協(xié)會商會開展繼續(xù)教育活動，應(yīng)當(dāng)在通知公告中向社會公開繼續(xù)教育的范圍、內(nèi)容、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等情況。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，要以培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，降低培訓(xùn)對象負(fù)擔(dān)。

第三十八條 行業(yè)協(xié)會商會舉辦會展、展覽、展銷活動應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大會員影響力、提供對接平臺或銷售渠道等為目的，不得借助行業(yè)影響力或自身優(yōu)勢地位強(qiáng)制收取展位費、宣傳推廣費等，不得借機(jī)舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動變相收費。

第三十九條 行業(yè)協(xié)會商會銷售刊物、報紙、書籍等，應(yīng)根據(jù)出版成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理定價，不得以知識產(chǎn)權(quán)為名或借助行業(yè)影響力等過高定價，不得強(qiáng)制會員付費訂購。

編印的內(nèi)部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員費、版面費、服務(wù)費等形式收取費用，不得標(biāo)價、銷售或征訂發(fā)行。

第四十條 行業(yè)協(xié)會商會以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“指導(dǎo)單位”“承辦單位”“參與單位”等方式合作開展研討會論壇活動，要切實履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)活動全過程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，不得僅以掛名方式參與并收取費用。

第四十一條 行業(yè)協(xié)會商會將自身業(yè)務(wù)活動委托其他單位承辦或者協(xié)辦的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，不得僅以轉(zhuǎn)包形式賺取差價，不得以任何形式向承辦方或協(xié)辦方收取費用。

第四十二條 行業(yè)協(xié)會商會組織編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，所需費用應(yīng)由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。參加編制的企事業(yè)單位自愿交費的，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)明示收費標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費使用情況，所收經(jīng)費應(yīng)專款用于標(biāo)準(zhǔn)編制工作，且總額不得高于標(biāo)準(zhǔn)編制實際使用經(jīng)費。不得以參編費、署名費等方式掛名收費，不得以給予標(biāo)準(zhǔn)號為名收取管理費。

第四十三條 行業(yè)協(xié)會商會開展資格考評、等級評定、信用評價等活動，應(yīng)當(dāng)以實質(zhì)性考核、檢測、鑒定、認(rèn)證等結(jié)果、數(shù)據(jù)為依據(jù)，真實、客觀進(jìn)行評價，不得開展無實質(zhì)性服務(wù)的“買證賣證”活動。

行業(yè)協(xié)會商會委托第三方機(jī)構(gòu)輔助提供部分服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)第三方服務(wù)質(zhì)量，不得只收費而規(guī)避主體責(zé)任。

第四十四條 行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立、調(diào)整或者變更評比達(dá)標(biāo)表彰項目，應(yīng)當(dāng)按照《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》履行審批程序。

行業(yè)協(xié)會商會舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費用，不得將活動委托營利機(jī)構(gòu)主辦或承辦。

第四十五條 行業(yè)協(xié)會商會不得向其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費用。

第五章 其他收費

第四十六條 行業(yè)協(xié)會商會接受捐贈和贊助，應(yīng)當(dāng)以自愿為原則，簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)等。不得以捐贈、贊助名義強(qiáng)行攤派或進(jìn)行利益輸送等不當(dāng)牟利活動。

第四十七條 行業(yè)協(xié)會商會開展自律管理，向會員收取自律保證金、押金等，應(yīng)當(dāng)專賬管理，相關(guān)資產(chǎn)及其利息屬于會員所有，不得挪作他用。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)制定自律管理辦法，約定保證金、押金等扣除方式。會員退會或按照約定應(yīng)當(dāng)返還時，相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)全額退還。

第六章 違規(guī)處理

第四十八條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關(guān)規(guī)定收取會費的，由民政部門依法依規(guī)處理。

第四十九條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關(guān)規(guī)定收取行政事業(yè)性收費的，由市場監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件等依法依規(guī)處理。

第五十條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關(guān)規(guī)定收取經(jīng)營服務(wù)性收費的，由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及地方性法規(guī)等依法依規(guī)處理。

行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費行為違反其他法律法規(guī)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十一條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關(guān)規(guī)定收取其他費用的，由相關(guān)部門依照職權(quán)依法依規(guī)處理。

第五十二條 市場監(jiān)管部門在行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪問題線索的，及時移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第五十三條 名稱以“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”“學(xué)會”“研究會”為后綴，在民政部門登記的社會團(tuán)體的收費行為，參照本指南。

第五十四條 本指南僅對行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)作出一般性指引，不具強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)章、政策性文件對行業(yè)協(xié)會商會收費有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。